科学谋划 务实奋进 努力建设更加美丽强盛幸福的名望之城

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统筹整合惠民资金 共建共享公共文化

  望城是雷锋同志的故乡,20115月撤县设区,全境纳入长株潭“两型社会”综合配套改革试验区、洞庭湖生态经济区和湘江新区范围,是湖南省会长沙最大、最新和最具发展潜力的城区。近年来,我区紧跟中央、省、市推进公共文化服务体系建设的战略步伐,以长沙市创建首批国家公共文化服务标准化示范地区为契机,围绕“努力建设更加美丽、强盛、幸福的名望之城”的目标,统筹整合惠民资金,共建共享公共文化,努力打造“记得住乡愁、留得下脚步”的湖湘文化展厅,改革成果惠及民众,惠民政策落到实处。我们的主要做法是: 

      一、打好资源整合的“巧算盘”,汇聚资金重推特色文化 

  望城坐拥湘江35公里岸线资源,滨江古镇较多。近年来,我区以“把古镇作为一种文化遗产来保护和建设”为总揽思想,把古镇保护性开发作为提升城乡品质、改善人居环境、传承历史文化的重要抓手,采取“旅游搭台、文化唱戏”的方式,由政府主导整合了文化惠民、文化产业、新型城镇化建设、生态旅游、创业富民等方面的惠民资金4.5亿元,充分挖掘渔耕、湘商、湘军、戏曲、书法、陶瓷等历史文化底蕴。近三年,我们依托古镇文化积极引进产业项目目前古镇特色文化产业项目33个,其中亿元以上项目5个;围绕古镇文化策划了系列惠民和宣传活动,湘江论坛、来靖港过传统节日、“瓷别千年,窑望铜官”、“欧阳询杯”全国书法展、海峡两岸文创名人名企游望城等系列惠民文化活动大放异彩;挖掘古镇文化创作的文艺作品也百花齐放,最有代表性的是以中国唐朝彩瓷的发源地铜官窑为创作源泉的大型舞剧《君生我未生》在法国巴黎布隆尼亚宫深情上演。由此,精心打造了“湘食小镇”乔口、“湘军小镇”靖港、“湘戏小镇”新康、“湘陶小镇”铜官、“湘学小镇”书堂、“湘艺小镇”丁字湾6张各具特色的文化名片,打响了留存湖湘文化记忆的特色文化品牌。2016年,长沙市将古镇群发展纳入长沙“十三五”规划,并下发《湘江古镇群建设三年行动计划(20162018年)》,持续打响了“中国最具魅力古镇群”的文化品牌形象。通过财力、智慧、政策等各类资源的有效整合,我区达到了历史与自然“牵手”、文化和旅游“联姻”的较高境界,实现了文化传承与地方发展的无缝对接。 

  二、打好抛砖引玉的“活算盘”,撬动资金保护传统文化 

  望城境内不仅有诸多历史人文古迹与古镇,更有集聚地方特色的剪纸技艺、戏曲文化、陶瓷文化等非物质文化遗产。我区高度重视非物质文化遗产名录体系和传承人保护机制,制定了项目保护计划,为传承人开展传习活动提供支持,规划建立了非物质文化遗产传习、展示场馆等基础设施。我们把戏剧的传承与发展的重点放在新康戏乡,理顺为“戏乡”、“戏街”、“戏院”、“戏校”、“戏课”五个层面,全面推进戏曲文化弘扬工程。整合小城镇建设、棚改、廉租房、敬老院、景观水利等项目资金近亿元,带动社会投资上千万元,建设深度融入戏曲文化的“戏街”;政府每年投入49万元扶持兰桂演艺公司,鼓励其商业演出,盘活资源传承戏剧,热闹“剧院”;政府安排师资、器乐,开办“戏校”、“戏课”,认真打造全省乃至全国知名的戏剧文化传承基地、交流中心和展演中心。市、区两级也非常重视皮影艺术的传承。2016年,我们提出采取“政府安排启动资金、免费提供场地、按年发放补助资金,传承人自筹部分资金”的形式“筹建展示体验馆,让皮影艺术落地生根”的想法,得到市文广新局的高度肯定,立马给予10万元“非遗”保护资金扶持,这个想法也提振了皮影艺术市级传承人朱国强传承艺术的信心,市、区、镇、传承人一起筹集资金60万元,建立了高规格的皮影艺术展示体验馆对外开放,带动营造了全区“非遗”项目传承的良好氛围。我区还有一个闻名的民办博物馆——全国第一家剪纸专业博物馆华夏剪纸博物馆,由剪纸艺术省级传承人秦石蛟创建,近三年连续获得市文广新局的非国有博物馆的扶持资金共计41万元,目前我区正在扶持剪纸艺术传承人筹建华夏剪纸博物馆传习所、设立展展览分馆、开办村级剪纸屋。对于陶艺的传承与保护,我区已建成长沙铜官窑国家考古遗址公园、铜官古镇及老街、彩陶源村等项目,一大批文化名人和投资客商也纷纷进驻,沉寂多年的千年“陶”文化重新焕发新的生机。目前,铜官街道的陶瓷烧制被列入第三批国家级非物质文化遗产,望城民间剪纸列入了省级非物质文化遗产,而以新康皮影为代表的湖南皮影,与河北唐山、甘肃环县等地的皮影戏捆绑为《中国皮影戏》,列入了联合国人类非物质文化遗产代表作名录。 

      三、打好共建共享的“铁算盘”,专项资金主导群众文化 

  加强公共文化服务体系建设是一项系统工程、民生工程。我们以奖励扶持与激活供给的方式,鼓励社会力量投入公共文化建设,近三年先后出台了《进一步加强群众文化工作的意见》、《“雷锋文学艺术奖”评选奖励办法》、《“斑马湖杯”群众文艺团队评选办法》等一系列重要文件,投入资金近2000万元,引导社会资源和社团资源积极参与,撬动社会资金1000多万元,逐步完善基层公共文化设施,开展送戏送电影下乡的惠民活动,成功打造了“民俗文化艺术节”、“欢乐潇湘·品质长沙·幸福望城”、“相约斑马湖”等系列品牌文化活动,实现了政府由“办文化”向“管文化”的转变。2017年初我区又率先落实长沙市提出的“做好政府向社会力量购买公共服务工作”、“推进基层综合性文化服务中心建设”、“支持戏曲传承发展”的要求,区长亲自组织调研、专题部署,明确按照政府主导、协会主体、社会参与的原则,加强公共文化服务体系建设的组织领导、政策支持、财政投入和监督管理,推动全区公共文化服务社会化发展。在利用社会资源建管书屋方面,我区也进行了有益尝试,女青年李芳自费创办师友图书馆,受到温家宝同志两度赠书鼓励;党员干部焦广私人创办金炼书舍藏书3.6万余册,引领全民阅读好风尚,家庭获评全国第二届书香之家、个人获评2015年度全国十大藏书人物,多家媒体争相报道。由于政府文化惠民资金的有效主导,近年来,望城不仅树立了一批品牌文化活动,公共文化建设也取得了较好成绩,区雷锋图书馆、区文化馆荣获“国家一级馆”称号;区雷锋艺术团获全国第六届“服务农民,服务基层”文化先进集体;原创舞蹈《蝶恋花》获2016年“欢乐潇湘”全省群众文艺汇演一等奖;区名都艺术团获全省第六届全民广场舞大赛总冠军。 

       四、打好惩防结合的“硬算盘”,规范资金实现干净文化 

  针对文化惠民资金的大额投入,我区切实加强惩防结合,以实现公共文化建设的一方净土。第一,拓宽廉政文化宣教平台,打造廉政文化精美名片。把廉政文化融入到公共文化服务之中,积极挖掘本土优秀历史文化资源中的廉政元素,打造了书堂山欧阳询文化园、铜官古镇老街、新康戏乡等特色廉政文化示范点;充分发挥文化馆、雷锋艺术团、电影放映公司的资源优势,组织本土“戏骨”,每年精心创作和编排一批具有望城特色的反腐倡廉曲艺作品在机关、企事业单位、街道(镇)中坚持开展“送廉政文艺下基层”巡演,以优秀的文化艺术作品凝聚反腐倡廉正能量,营造了清正廉洁的文化氛围,省、市媒体多次专题报道我区廉政文化建设。 

  第二,制定群众文化资金使用管理办法,规范文化惠民资金使用。全区用于群众文化事业发展的专项资金,由区文体广电局会同区财政局管理,区文体广电局负责计划、方案、项目的申报,以及项目的具体组织实施、痕迹化跟踪管理和综合绩效评价;区财政局负责资金的管理、审核,加强预算执行监管和绩效评估,实现整体性规划和预算统筹的目的。第三,查找廉政风险点,实现防控监管常态化。文化惠民资金的启动实施事前、事中、事后廉政风险防控预警机制。一方面,审计、财政联合实行经常性审计,主要围绕专项资金的分配、管理和使用过程中的合规合法性,审查资金有无截留、延发、挤占、挪用、贪污、侵吞现象,同时对建设项目进行跟踪审计。同时,区委将专项资金使用列入重点巡察范围,督促不断完善管理机制,杜绝文化惠民在资金使用中发生“雁过拔毛”等情况,确保了专项资金专款专用,文化惠民的效益得到充分发挥。 

  公共文化建设永无止境,文化自信需要责任担当。今后,我区将以等不起的紧迫感和慢不起的责任感,进一步规范整合四海八方资源,全力建设公共文化服务体系,以文化的繁荣与发展,为欢乐潇湘、品质长沙、幸福望城的发展提供更强劲有力的文化支撑。 

    

    

    

  长沙市望城区文化体育广播电视局 

  2017519